財政部秸稈補(bǔ)貼政策

　　為了貫徹落實中央1號文件精神和中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，中央財政繼續(xù)支持耕地保護(hù)和質(zhì)量提升工作，并選擇部分地區(qū)重點開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點，推動地方進(jìn)一步做好秸稈禁燒和綜合利用工作，保護(hù)和提升耕地質(zhì)量，實現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”。

　　一、 工作目標(biāo)與原則

　　以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，以秸稈綜合利用和地力培肥為主要手段，以耕地質(zhì)量提升為目標(biāo)，因地制宜、綜合施策，加快構(gòu)建耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的長效機(jī)制。

　　通過開展秸稈綜合利用試點，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上或在上年基礎(chǔ)上提高5個百分點，基本杜絕露天焚燒;秸稈直接還田和過腹還田水平大幅提升;耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高1%，耕地質(zhì)量明顯提升;秸稈能源化利用得到加強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境得到有效改善;探索出可持續(xù)、可復(fù)制推廣的秸稈綜合利用技術(shù)路線、模式和機(jī)制。

　　秸稈綜合利用試點堅持以下原則：一是集中連片、整體推進(jìn)。優(yōu)先支持秸稈資源量大、禁燒任務(wù)重和綜合利用潛力大的區(qū)域，整縣推進(jìn)。二是多元利用、農(nóng)用優(yōu)先。因地制宜，多元利用，突出肥料化、飼料化、能源化利用重點，科學(xué)確定秸稈綜合利用的結(jié)構(gòu)和方式。三是市場運作、政府扶持。充分發(fā)揮農(nóng)民、社會化服務(wù)組織和企業(yè)的主體作用，通過政府引導(dǎo)扶持，調(diào)動全社會參與積極性，打通利益鏈，形成產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多方共贏。

　　二、 實施區(qū)域

　　2016年耕地保護(hù)與質(zhì)量提升工作，根據(jù)秸稈綜合利用和地力培肥及退化耕地治理兩項內(nèi)容確定實施區(qū)域。

　　圍繞加快構(gòu)建環(huán)京津冀生態(tài)一體化屏障的重點區(qū)域，選擇農(nóng)作物秸稈焚燒問題較為突出的河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南10省(自治區(qū)，以下簡稱試點省)開展秸稈綜合利用試點。北京、天津市可結(jié)合相關(guān)工作要求、立足自身財力開展農(nóng)作物秸稈綜合利用工作。試點省要結(jié)合本地實際，選擇部分重點縣開展秸稈綜合利用試點，集中投入，提高試點效率。

　　其他省份主要開展地力培肥及退化耕地治理工作，要根據(jù)耕地質(zhì)量實際狀況，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，選擇部分重點縣建設(shè)萬畝以上的集中連片示范區(qū)，綜合采用秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥、治理退化耕地等措施，保護(hù)和提升耕地質(zhì)量。

　　三、工作任務(wù)

　　(一)秸稈綜合利用試點

　　一是采取強(qiáng)力措施嚴(yán)禁秸稈露天焚燒。秸稈禁燒是倒逼秸稈綜合利用的有效手段。一方面，各地要加大宣傳力度，提高農(nóng)民對焚燒秸稈危害性的認(rèn)識，通過政策鼓勵扶持，引導(dǎo)農(nóng)民自主自覺開展秸稈綜合利用;另一方面，要層層落實地方各級政府責(zé)任，加強(qiáng)對秸稈焚燒起火點的衛(wèi)星監(jiān)控，加大行政管理和執(zhí)法力度，建立健全獎懲措施。

　　二是堅持農(nóng)用為主推進(jìn)秸稈綜合利用。秸稈肥料化和飼料化利用是增加土壤有機(jī)質(zhì)、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的有效途徑。各地要因地制宜制定秸稈還田規(guī)范，對秸稈綜合利用亟需的農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，推動秸稈機(jī)械化還田、生物腐熟還田、養(yǎng)畜過腹還田，進(jìn)一步提高肥料化、飼料化綜合利用率。因地制宜發(fā)展以秸稈為原料的農(nóng)村沼氣集中供氣工程、秸稈成型燃料、秸稈食用菌種植等能源化、燃料化和基料化利用工作。

　　三是提高秸稈工業(yè)化利用水平。堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則，充分發(fā)揮市場主體的作用，對已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的生物質(zhì)燃油、乙醇、秸稈發(fā)電、秸稈多糖、秸稈淀粉、造紙、板材等，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，積極研究加快產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和技術(shù)擴(kuò)散的政策措施，進(jìn)一步提高秸稈工業(yè)化利用率和利用水平。

　　四是充分發(fā)揮社會化服務(wù)組織的作用。各地要加快培育發(fā)展秸稈收儲運等農(nóng)村社會化服務(wù)組織，并將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、糧食適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等扶持措施與秸稈綜合利用有機(jī)結(jié)合，形成政策合力，做大做強(qiáng)秸稈綜合利用的基礎(chǔ)平臺。

　　(二)地力培肥及退化耕地治理

　　一是開展土壤肥力保護(hù)提升。通過增施有機(jī)肥、種植綠肥，合理利用畜禽糞便等有機(jī)肥資源，提升土壤肥力。種植綠肥可配套建設(shè)綠肥種子基地。

　　二是退化耕地綜合治理。開展南方土壤酸化、北方土壤鹽漬化和東北黑土地保護(hù)綜合治理。通過施用石灰、石膏、土壤調(diào)理劑，配套開展秸稈還田、增施有機(jī)肥等培肥措施，每縣建設(shè)萬畝以上的集中連片示范區(qū)。

　　四、支持方式

　　農(nóng)作物秸稈綜合利用試點采取“以獎代補(bǔ)”方式，中央財政根據(jù)試點省秸稈綜合利用情況予以適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金由試點省根據(jù)試點任務(wù)自主安排，用于支持秸稈綜合利用的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　開展地力培肥及退化耕地治理的地區(qū)，可采取物化補(bǔ)助和購買服務(wù)相結(jié)合的方式，促進(jìn)社會化服務(wù)組織發(fā)展。

　　五、相關(guān)要求

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。地方政府是秸稈綜合利用和秸稈禁燒的責(zé)任主體。各省要結(jié)合本地實際，以提升耕地質(zhì)量和提高秸稈綜合利用率為中心任務(wù)，研究確定工作內(nèi)容，及時制定省級方案，與農(nóng)業(yè)部財務(wù)司、財政部農(nóng)業(yè)司充分溝通后，于2016年7月31日前報送農(nóng)業(yè)部、財政部備案。各省試點總結(jié)請于2017年1月31日前報送農(nóng)業(yè)部、財政部。

　　(二)建立考核機(jī)制。農(nóng)業(yè)部、財政部將建立對農(nóng)作物秸稈綜合利用試點省的績效考核機(jī)制，重點對秸稈綜合利用率(肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化利用情況)、全國秸稈焚燒衛(wèi)星遙感巡查監(jiān)測情況等指標(biāo)進(jìn)行考核，績效考核結(jié)果作為今后資金安排的重要因素，考核后三名的省份將退出試點范圍。具體績效考核辦法另行制定。各試點省也要建立對試點縣的考評機(jī)制，實現(xiàn)試點縣“有進(jìn)有退”、資金安排“有增有減”，形成有利于推動試點工作開展的激勵約束機(jī)制。

　　(三)加強(qiáng)管理服務(wù)。各地要加強(qiáng)技術(shù)推廣、科研、教學(xué)等單位合作，不斷優(yōu)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升技術(shù)模式，并加強(qiáng)耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測，及時評價耕地質(zhì)量保護(hù)與提升實施效果。秸稈綜合利用試點縣要扎實做好基礎(chǔ)工作，建立工作臺賬，加強(qiáng)動態(tài)管理，要重視政策宣傳，及時總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗，提高農(nóng)民有效利用秸稈、培肥地力和改良土壤的自覺性和主動性，大力營造推進(jìn)秸稈綜合利用和耕地質(zhì)量保護(hù)的良好環(huán)境。

　　(四)強(qiáng)化資金監(jiān)管。各級財政、農(nóng)業(yè)部門要切實強(qiáng)化資金監(jiān)管，提高資金使用效率，不得擅自調(diào)劑或挪用，對騙取套取、擠占挪用補(bǔ)助資金的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。要統(tǒng)籌利用好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等政策措施，綜合施策，形成推動耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的強(qiáng)大合力。

　　由國家秸稈產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟主辦的中國國際秸稈產(chǎn)業(yè)博覽會將于9月2-5日在長常農(nóng)博園舉辦，博覽會得到了各地政府及企業(yè)的大力支持，黑龍江省政府、吉林省政府、長春市政府、公主嶺市政府將組織當(dāng)?shù)仄髽I(yè)團(tuán)體參展，并得到眾多秸稈企業(yè)積極報名參展。

　　博覽會期間將舉辦“第二屆中國秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇暨重點項目融洽會”“中國秸稈產(chǎn)業(yè)技術(shù)峰會暨《中國秸稈產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書》發(fā)行儀式”“中國秸稈文化節(jié)--‘寫秸稈、唱秸稈、畫秸稈‘’公益聯(lián)歡會”“中國秸稈產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展論壇暨重點項目融洽會”“中國秸稈建材與集成房屋發(fā)展高峰論壇”，資源共享，為參會代表創(chuàng)造多種合作機(jī)會;

　　“創(chuàng)新秸稈理念，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，組委會誠邀世界各地政府、社會組織、科研院校、企事業(yè)單位積極參展，共同促進(jìn)秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為我國“三農(nóng)”事業(yè)做出積極貢獻(xiàn)。

　　《國家秸稈財政補(bǔ)貼》規(guī)定申請補(bǔ)助資金的企業(yè)滿足條件

　　《秸稈能源化利用補(bǔ)助資金管理暫行辦法》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：

　　為加快推進(jìn)秸稈能源化利用，培育秸稈能源產(chǎn)品應(yīng)用市場，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》(國辦發(fā)[2008]105號)、《財政部關(guān)于印發(fā)〈可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法〉的通知》(財建[2006]237號)，中央財政將安排資金支持秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。為加強(qiáng)財政資金管理，提高資金使用效益，我們制定了《秸稈能源化利用補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：

　　秸稈能源化利用補(bǔ)助資金管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》(國辦發(fā)[2008]105號)、《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》(財建[2006]237號)，中央財政安排補(bǔ)助資金支持秸稈能源化利用。為規(guī)范資金管理，提高使用效益，特制定本辦法。

　　第二條 本辦法所指秸稈包括水稻、小麥、玉米、豆類、油料、棉花、薯類等農(nóng)作物秸稈以及農(nóng)產(chǎn)品初加工過程中產(chǎn)生的剩余物。

　　第三條 補(bǔ)助資金實行公開、透明原則，接受社會各方面監(jiān)督。

　　第二章 支持對象和方式

　　第四條 支持對象為從事秸稈成型燃料、秸稈氣化、秸稈干餾等秸稈能源化生產(chǎn)的企業(yè)。

　　對企業(yè)秸稈能源化利用項目中屬于并網(wǎng)發(fā)電的部分，按國家發(fā)展改革委《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》(發(fā)改價格[2006]7號)規(guī)定享受扶持政策，不再給予專項補(bǔ)助。

　　第五條 補(bǔ)助資金主要采取綜合性補(bǔ)助方式，支持企業(yè)收集秸稈、生產(chǎn)秸稈能源產(chǎn)品并向市場推廣。

　　第三章 支持條件

　　第六條 申請補(bǔ)助資金的企業(yè)應(yīng)滿足以下條件：

　　(一) 企業(yè)注冊資本金在1000萬元以上。

　　(二) 企業(yè)秸稈能源化利用符合本地區(qū)秸稈綜合利用規(guī)劃。

　　(三) 企業(yè)年消耗秸稈量在1萬噸以上(含1萬噸)。

　　(四) 企業(yè)秸稈能源產(chǎn)品已實現(xiàn)銷售并擁有穩(wěn)定的用戶。

　　第四章 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

　　第七條 對符合支持條件的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)每年實際銷售秸稈能源產(chǎn)品的種類、數(shù)量折算消耗的秸稈種類和數(shù)量，中央財政按一定標(biāo)準(zhǔn)給予綜合性補(bǔ)助。

　　第五章 資金申報和下達(dá)

　　第八條 企業(yè)在申報時，應(yīng)按要求填報秸稈能源化利用財政補(bǔ)助資金申請報告及申請表(格式見附件)，并提供以下材料：

　　(一)秸稈收購情況，包括：收購秸稈的品種、數(shù)量、價格及水分含量等有關(guān)憑證。

　　(二)秸桿能源產(chǎn)品產(chǎn)銷情況，包括：各類產(chǎn)品產(chǎn)量、銷量及銷售價格等，并提供銷售發(fā)票等憑證。

　　(三)秸稈能源產(chǎn)品質(zhì)量及檢測報告。

　　(四)與用戶簽訂的秸桿能源產(chǎn)品長期供應(yīng)協(xié)議。

　　(五)單位產(chǎn)品能耗、環(huán)保、安全等有關(guān)材料。

　　第九條 申報企業(yè)按屬地原則將資金申請報告及相關(guān)材料報所在地財政部門，省級財政部門組織檢查、核實并匯總后，于每年3月31日前報財政部。

　　第十條 財政部組織相關(guān)專家對申報材料進(jìn)行審查，核定補(bǔ)助金額，并按規(guī)定下達(dá)預(yù)算、撥付補(bǔ)助資金。

　　第六章　監(jiān)督管理

　　第十一條 財政部委托財政投資評審機(jī)構(gòu)等單位對企業(yè)申報材料進(jìn)行實地抽查，對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)財政補(bǔ)助資金的企業(yè)，將扣回補(bǔ)助資金，并取消企業(yè)申請財政補(bǔ)助資金的資格;對申報材料問題較多、監(jiān)督檢查不力的地區(qū)，將暫停該地區(qū)申請財政補(bǔ)助資金的資格。

　　第十二條 補(bǔ)助資金必須?？顚Ｓ茫魏螁挝徊坏靡匀魏卫碛伞⑷魏涡问浇亓?、挪用。對違反規(guī)定的，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)規(guī)定處理。

　　第七章　附 則

　　第十三條 本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。

　　第十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。