綠色低碳成為城市發(fā)展的方向

　　近年來，我國政府高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作。2014年9月《國家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃2014-2020》實(shí)施(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》支持低碳發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)的配套政策和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系逐步完善，支持形成一批各具特色的低碳省區(qū)、低碳城市和低碳城鎮(zhèn)，支持建成一批具有典型示范意義的低碳園區(qū)和低碳社區(qū)，支持在城市建設(shè)、城市交通和城市生活方式等方面加強(qiáng)碳排放控制?！兑?guī)劃》明確提出完善應(yīng)對(duì)氣候變化投融資政策，引導(dǎo)社會(huì)資本、低碳領(lǐng)先企業(yè)和國際資本等投資低碳行業(yè)，培育金融支持環(huán)境和多元的投資機(jī)構(gòu)。

　　2015年12月，中央城市工作會(huì)議明確提出“推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式”，強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)的綠色和低碳理念。以“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”為核心的低碳發(fā)展觀已成為中國城市發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的共識(shí)，成為城市管理者的行動(dòng)準(zhǔn)則。

　　2016年初，國務(wù)院召開會(huì)議，“堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境”，明確提出加快推進(jìn)綠色城市、智慧城市、人文城市建設(shè)，加快財(cái)稅體制和投融資機(jī)制的改革，創(chuàng)新金融服務(wù)。2016年“發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金”被列入“十三五”規(guī)劃。綠色金融正式成為中國可持續(xù)發(fā)展的新引擎?！熬G色可持續(xù)、特色有支撐”，將是中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)秉持的理念。

　　綠色低碳城市的政策扶持體系構(gòu)建正當(dāng)其時(shí)

　　首先是頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃先行。我國開始明確推動(dòng)“城市群規(guī)劃”，從城市發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的高度，明確跨省級(jí)行政區(qū)域的低碳發(fā)展和生態(tài)保護(hù)目標(biāo)。

　　從2016年開始，國務(wù)院開始制定并批準(zhǔn)跨區(qū)域的“城市群”規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃的要求，跨區(qū)域的城市群都必須提出資源集約節(jié)約利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和具體舉措，提出城市群內(nèi)生態(tài)文明制度建設(shè)的具體內(nèi)容。目前，國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)了長三角、長江中游、成渝、哈長等城市群發(fā)展規(guī)劃。國家發(fā)改委于2016年12月進(jìn)一步明確提出2017年將啟動(dòng)珠三角灣區(qū)城市群、海峽西岸城市群等跨省域城市群的規(guī)劃編制，均明確提出低碳發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)。

　　其次是綜合示范，鼓勵(lì)創(chuàng)新。目前，我國已成功實(shí)施多項(xiàng)關(guān)于城市低碳發(fā)展的專項(xiàng)試點(diǎn)示范和配套政策，推動(dòng)全國進(jìn)入低碳城市發(fā)展的快車道。

　　國家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)是國家發(fā)改委根據(jù)“五位一體”要求，從2013年開始啟動(dòng)的示范項(xiàng)目，旨在加快推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式綠色化，加快健全系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。目前，生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)已經(jīng)批復(fù)二批，入選城市除將獲生態(tài)補(bǔ)償、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等一系列優(yōu)惠政策支持外，還將迎來生態(tài)制度建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新的先行先試的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)從2010年由國家發(fā)改委啟動(dòng)，首批確定在廣東、等五省和天津等八市開展低碳試點(diǎn)工作，后又于2012年確立28個(gè)城市和海南省為第二批低碳試點(diǎn)。2017年初，又確定了在全國45個(gè)城市(區(qū)、縣)開展第三批低碳城市試點(diǎn)。按照要求，各試點(diǎn)城市將結(jié)合本地區(qū)自然條件、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面情況，探索適合本地區(qū)的低碳綠色發(fā)展模式和發(fā)展路徑，加快建立以低碳為特征的工業(yè)、能源、建筑、交通等產(chǎn)業(yè)體系和低碳生活方式。目前，該試點(diǎn)已成為我國控制城市碳排放總量和峰值的重要抓手，鼓勵(lì)和支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、“中國達(dá)峰先鋒城市聯(lián)盟”城市和和其它具備條件的城市提前完成達(dá)峰目標(biāo)。

　　再次是分類試點(diǎn)，重點(diǎn)突破。國家關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)和部門的低碳試點(diǎn)，促進(jìn)城市在能源、交通、節(jié)能和資源循環(huán)利用等低碳發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

　　新能源示范城市，由國家能源局組織實(shí)施，旨在關(guān)注城市能源部門的綠色低碳發(fā)展，對(duì)新能源技術(shù)在城市供電、供熱、供暖和建筑節(jié)能中的應(yīng)用進(jìn)行試點(diǎn)和示范，目標(biāo)直指城市能源部門的碳減排。整個(gè)示范項(xiàng)目于2014年確定第一批示范城市，到2016年已經(jīng)取得了明顯效果。

　　節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市，是財(cái)政部和發(fā)改委針對(duì)為節(jié)能減排行業(yè)的專項(xiàng)示范項(xiàng)目，旨在推廣先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。示范城市通過財(cái)政資金的引導(dǎo)，依托市場機(jī)制，吸引社會(huì)資金加大節(jié)能減排投入，加快構(gòu)建節(jié)能減排長效機(jī)制。

　　綠色金融和投資政策支持城市低碳發(fā)展

　　2016年8月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議順利召開，會(huì)議審議通過關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見。8月31日，中國人民銀行、財(cái)政部等七部委31日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)引起了各方關(guān)注。

　　2016年11月7日，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，《方案》中提到要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域低碳發(fā)展試點(diǎn)示范，以投資政策引導(dǎo)、強(qiáng)化金融支持為重點(diǎn)，推動(dòng)開展氣候投融資試點(diǎn)工作?！斗桨浮愤€指出，要出臺(tái)綜合配套政策，完善氣候投融資機(jī)制，更好發(fā)揮中國清潔發(fā)展機(jī)制基金作用，積極運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式及綠色債券等手段，支持應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展工作以投資政策引導(dǎo)、強(qiáng)化金融支持為重點(diǎn)，推動(dòng)開展氣候投融資試點(diǎn)工作。

　　2016年12月5日，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》明確提出，“建立綠色金融體系”，涵蓋“綠色評(píng)級(jí)、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債券、綠色股票指數(shù)及其相關(guān)投資產(chǎn)品，綠色發(fā)展基金”等內(nèi)容，并且明確提出建立市場化運(yùn)作的各類綠色發(fā)展基金。

　　2016年，“發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金”被寫入“十三五”規(guī)劃，成為中國可持續(xù)發(fā)展的新引擎。

　　可以明確的是，綠色金融已成為我國國家戰(zhàn)略的重要組成部分，也為推動(dòng)區(qū)域和城市綠色投融資提供了基礎(chǔ)的政策框架。但是，我們也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，在現(xiàn)有宏觀金融形勢和金融改革背景，我國的綠色發(fā)展仍面臨著諸多投融資方面的挑戰(zhàn)，與國家的綠色低碳發(fā)展目標(biāo)還存在一定距離。其中，最顯著的挑戰(zhàn)是：如何將綠色金融的重大頂層設(shè)計(jì)落地實(shí)施，尤其是在中國城市的綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中予以貫徹執(zhí)行。

　　在具體金融工具方面，針對(duì)綠色投融資經(jīng)常面臨的期限錯(cuò)配、信息不對(duì)稱、產(chǎn)品和分析工具缺失等問題，綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關(guān)衍生產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)和碳金融等金融工具，在2017年及整個(gè)“十三五”期間，應(yīng)逐步形成合力。通過創(chuàng)新金融工具和服務(wù)手段，通過更好的研究和服務(wù)綠色低碳產(chǎn)業(yè)，金融市場可以通過多維度的金融工具創(chuàng)新，滿足綠色產(chǎn)業(yè)投融資需求，形成可持續(xù)金融推動(dòng)力，服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)的綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　2017年，我們應(yīng)該當(dāng)對(duì)綠色金融助力城市低碳發(fā)展的執(zhí)行層面給予更多關(guān)注和研究，分析地方城市低碳融資障礙;探討綠色債券、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)等綠色金融工具在試點(diǎn)地區(qū)中面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)和實(shí)施路徑分析;以政府與社會(huì)資本合作PPP模式推動(dòng)綠色發(fā)展基金的落地和推動(dòng)進(jìn)程。同時(shí)，對(duì)于城市的綠色低碳發(fā)展，應(yīng)加大以綠色債券市場推進(jìn)城市綠色發(fā)展進(jìn)程，以互聯(lián)網(wǎng)+綠色金融創(chuàng)新為綠色化提供快速的融資路徑。(來源：綠色設(shè)計(jì)與綠色制造)