新聞背景：

　　根據(jù)環(huán)保部的監(jiān)測顯示，今年11月份黑龍江地區(qū)的秸稈點(diǎn)火數(shù)量創(chuàng)下新高，由此產(chǎn)生的霧霾影響也成為一個(gè)爭議話題。今年，黑龍江省肇東市加大了對秸稈焚燒的整治力度，當(dāng)?shù)孛襟w甚至首次報(bào)道出了有村民因?yàn)闊斩挾痪辛舻男侣劇Ｒ晃灰驘斩挾痪辛舻拇迕竦募胰嗽诮邮苡浾卟稍L時(shí)說，“這個(gè)秸稈要是不燒，能怎么辦?”

　　燒秸稈為何年年禁而不止?

　　事實(shí)上，燃燒秸稈確實(shí)是導(dǎo)致大氣污染和霧霾橫生的重要元兇，各級(jí)政府從環(huán)保角度也圍繞宣傳教育、綜合利用、依法治理等做了不少文章。但一邊是秸稈禁燒的高壓態(tài)勢，一邊卻是農(nóng)民對禁燒政策的不認(rèn)同，甚至有“不燒不知怎么辦”的疑惑，這種現(xiàn)象的存在，實(shí)質(zhì)上從一個(gè)側(cè)面反映出目前簡單秸稈禁燒行為的不足和缺憾。

　　老問題，老不改，不是沒思路，就是沒決心。當(dāng)前，有地方只滿足于下發(fā)禁止文件，根本解決不了實(shí)際問題;有地方只禁不疏，派干部職工駐村蹲點(diǎn)，白天巡邏，晚上蹲守;還有的地方就虛不就實(shí)，設(shè)立禁燒秸稈指揮部，還投入1000萬元經(jīng)費(fèi)大力宣傳秸稈禁燒。然而，即使投入了大量人力、物力，這些地方也依然沒能禁止秸稈的燃燒。實(shí)際上，與其大費(fèi)周章地對農(nóng)民燒秸稈圍追堵截，不如多在提高秸稈利用率上想想辦法。

　　秸稈何處去?現(xiàn)實(shí)中并非沒有疏導(dǎo)性的通道和合理化的去處，秸稈可以做養(yǎng)殖業(yè)的飼料，可以做肥料，可以做加工原材料，還可以重做沼氣池原料等等。但關(guān)鍵是，秸稈自身價(jià)廉，收集起來綜合利用其成本和人力物力遠(yuǎn)比秸稈自身的價(jià)值要高得多。所以，不少農(nóng)民寧可簡單的一燒了之，也不愿意大動(dòng)干戈冒著費(fèi)錢費(fèi)力的高額成本去科學(xué)利用。

　　禁燒秸稈不能對農(nóng)民拘留了事

　　“這個(gè)秸稈要是不燒，能怎么辦?”這是許多村民的困惑，也是許多村民的心結(jié)，更是在農(nóng)村禁燒秸稈問題上和基層社會(huì)治理中始終繞不開的“結(jié)”。禁燒秸稈永遠(yuǎn)只是手段，不是目的。如果禁燒乃至拘留都不能解決實(shí)際問題，那就要及時(shí)調(diào)整工作方式，謀求更多更好接地氣的治理舉措，切實(shí)為農(nóng)民的根本利益著想，解開村民的心結(jié)。

　　禁燒秸稈對于凈化大氣環(huán)境，避免引發(fā)火災(zāi)導(dǎo)致各種人身和財(cái)產(chǎn)安全隱患來說，其重要性不言而喻，但對燃燒秸稈的農(nóng)民也不能一拘了事。強(qiáng)制禁燒之外，還要給秋收季節(jié)農(nóng)田里堆積如山的秸稈一個(gè)出路，給為如何處理秸稈而一愁莫展的廣大農(nóng)民一個(gè)出路，也給農(nóng)村的藍(lán)天白云一個(gè)出路，給鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理一個(gè)出路。

　　治病治根，尤其是在法治社會(huì)里，有權(quán)也不能亂用，靠行政命令式的干工作，群眾難買賬，更難滿意。給秸稈找出路，讓其生金，成為致富的新項(xiàng)目，農(nóng)民自然會(huì)舍不得靠一根火柴來解決秸稈。這也才是治理秸稈問題、凈化大氣的根本舉措。畢竟，治理大氣污染，并不是一味地以犧牲群眾的合法權(quán)益為代價(jià)的。

　　秸稈禁燒還需堵疏結(jié)合方可奏效

　　秸稈禁燒是否奏效，關(guān)鍵需要堵疏干預(yù)措施的科學(xué)結(jié)合發(fā)力。首先，教育引導(dǎo)是前提和基礎(chǔ)，目前這方面的工作各地做的都比較好。其次，是要采取干預(yù)措施解決好農(nóng)民的秸稈何處去問題，也就是讓秸稈能得到綜合利用。

　　這里面尤其需要地方政府從環(huán)保治理的角度，采取財(cái)政干預(yù)和補(bǔ)貼政策，讓農(nóng)民能主動(dòng)自愿地把秸稈收集起來，為綜合利用等奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。地方財(cái)政也可以采取補(bǔ)貼秸稈綜合利用企業(yè)的辦法，鼓勵(lì)秸稈綜合利用企業(yè)以合理價(jià)格收購秸稈，不僅為秸稈招到去處，也讓農(nóng)民樂于從之，主動(dòng)將秸稈收集起來或出售或綜合利用。而依法打擊治理焚燒秸稈行為，只能是一種管制約束的輔助手段。

　　經(jīng)驗(yàn)表明，遏制秸稈焚燒，變廢為寶是根本途徑。這離不開政府與市場的兩只手協(xié)同發(fā)力，特別是發(fā)揮專業(yè)化組織和企業(yè)的作用。毋庸諱言，在秸稈的綜合利用方面，我國市場這只手還很孱弱，充分挖掘秸稈的資源潛力，讓秸稈大踏步從田頭走向市場，現(xiàn)階段政府的支持引導(dǎo)必不可少。因此，秸稈焚燒降幅有多大，取決于秸稈變現(xiàn)能力有多強(qiáng)，取決于政府扶持力度有多大，最終取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)在政府掌舵人心中的價(jià)值排序。只要政府把責(zé)任扛在肩上，加快培育市場，讓企業(yè)唱主角，促進(jìn)秸稈資源化利用向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，屆時(shí)，農(nóng)民只會(huì)說“燒了咋整啊，不能燒”。